市規劃資源局各區分局，各區住房建設委、財政局，有關單位：
為全面貫徹新發展理念，充分激發市場活力，促進既有房屋資產集約利用，加快既有建筑存量盤活，有效支撐和保障經濟社會持續健康發展，依據《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（國辦發〔2022〕19號）、《天津市人民政府辦公廳關于印發天津市進一步盤活存量資產擴大有效投資若干措施的通知》（津證辦發〔2022〕52號），結合我市既有建筑存量盤活實際，提出以下意見。?本意見適用于城鎮開發邊界內國有建設用地上，對合法既有建筑通過改造進行的盤活利用。一是對長期閑置、存量規模較大、具有較大活化利用價值的老舊廠房倉庫、文化體育場館、商業服務業綜合體、辦公樓宇等通過改造進行盤活；二是對閑置低效建筑通過改造轉型為創新研發、衛生健康、養老托育、體育健身、休閑旅游、社區服務或保障性租賃住房等新功能進行盤活。既有建筑的土地使用權人可通過自主、聯合、入股、出租等多種方式進行盤活利用，作為盤活利用實施主體，也可由產權人授權的運營主體作為實施主體。區政府委托（或成立）的平臺公司依法依規取得既有建筑產權或運營權后，可作為實施主體。既有建筑產權關系復雜涉及多個權利人，符合《中華人民共和國民法典》業主共同決定事項內容的，按照《中華人民共和國民法典》第二百七十八條要求的相關比例業主同意后，可依法授權委托確定實施主體。該類型指實施主體申請在同用地類型內，通過建筑內部業態調整進行的盤活。辦理方式：1.符合《天津市工程建設項目審批流程圖》中既有建筑改造項目類型的，依法依規無需辦理規劃資源手續，區建設主管部門及區審批部門對同用地類型無法界定的特殊情況，可通過規劃資源部門與住房城鄉建設、審批部門建立溝通機制予以確認。2.?特殊建設工程實施主體可以根據實際需要進行消防安全評估（存在較大技術疑難問題的項目應委托參編國家消防技術標準的第三方技術服務機構進行消防安全評估），依法向區建設主管部門申請辦理消防設計審查，必要時應組織開展特殊消防設計專家評審。3.?依法辦理工程質量監督、建筑工程施工許可證和消防驗收（備案）。4.?對于建筑規模增加或增加地下空間開發利用的，實施主體向區規劃資源部門提出申請，按照現行相關程序辦理規劃資源審批手續。相關要求：1．同用地類型指《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南》（自然資發〔2023〕234號）用地用海分類中的公共管理與公共服務用地、商業服務業用地、工礦用地、倉儲用地；《城市用地分類與規劃建設標準》（GB50137-2011）中城市建設用地類別中的公共管理與公共服務設施用地、商業服務業設施用地、工業用地（三類工業除外）、物流倉儲用地（三類物流倉儲除外）。2．實施主體盤活不應影響周邊利害關系人合法權益、不改變建筑主體結構、不破壞景觀環境、保證公共安全和公共利益，屬地政府做好監管。該類型指實施主體申請維持原土地用途不變（臨時使用期間），在一定期限內改造用于新業態新功能進行的盤活。臨時使用期限不超過批準的土地使用年期。辦理方式：1．綜合論證。實施主體根據投資、產值、就業等相關經濟指標貢獻度及使用等方面需求向所在街鎮、園區或新業態的區行業主管部門提出申請。由街鎮、園區或新業態的區行業主管部門提請屬地區人民政府組織綜合論證，發展改革、住房建設、規劃資源、生態環境、工業和信息化、農業農村、應急、商務等部門對新業態新功能、臨時使用期限、規劃與近期實施關系、周邊環境對房屋影響、房屋與周邊環境和安全關系等情況進行綜合論證。涉及詳細規劃修改的，綜合論證應當一并論證詳細規劃修改可行性內容。市級及以上產業園區內的項目，還應征得相應市級行業主管部門意見。綜合論證報告經區人民政府批準后，實施主體與既有建筑所在街鎮、園區或新業態的區行業主管部門就投資、產值、就業等相關經濟指標發展情況簽訂監管協議，明確相關違約行為、責任部門和處置條款。實施主體持監管協議向區規劃資源部門申請辦理規劃意見函，并與屬地區規劃資源部門簽訂協議。土地使用租金按新業態新功能對應土地用途與土地原用途原權利類型的土地評估租金差額的50%確定，涉及劃撥土地在一定期限內用于新業態新功能并用于出租的，應按照本政策執行，已繳納劃撥土地出租收益的，應予以扣減。實施主體持規劃意見函向區建設主管部門依法申請辦理消防設計審查驗收或消防驗收備案、工程質量監督手續，向區審批部門依法申請辦理建筑工程施工許可證。實施主體向所在街鎮、園區或新業態的區行業主管部門提出申請前，應委托專業技術單位編制既有建筑改造設計（含消防設計）方案，開展消防安全評估（存在較大技術疑難問題的項目應委托參編國家消防技術標準的第三方技術服務機構進行消防安全評估）并提交區建設主管部門審查，必要時應組織開展特殊消防設計專家評審。合法既有建筑改造涉及拆改房屋結構或者加大房屋荷載的，實施主體或者房屋所有人、使用人應當委托進行房屋安全鑒定，經鑒定需要加固的，由原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位按照房屋安全鑒定報告，提出加固設計方案，經加固后方可施工。2．到期變更。臨時使用期限內，實施主體結合自身使用情況，可向區規劃資源部門提出恢復建筑原功能、臨時期限續期或者土地用途變更申請。區規劃資源部門會同既有建筑所在街鎮、園區或新業態的區行業主管部門進行審核，需變更土地用途的，可通過協議出讓方式辦理，并依法辦理不動產登記。3．完善規劃。臨時使用期限內，實施主體申請辦理正式審批手續的項目，涉及詳細規劃修改的，依據經批準的綜合論證報告，在地區詳細規劃編制、修編或修改時予以納入。相關要求：1．既有建筑盤活改造應以保護生命財產安全為前提，鼓勵既有建筑在滿足消防、房屋安全的前提下，發展新業態新功能，提升城市活力，促進資產升值。2．臨時使用期限內，新業態新功能發生改變的，應當按程序重新論證。3．臨時使用期限內，既有建筑及土地使用權不得轉讓。4．因城市建設需征收或收儲的，仍按原不動產權屬證書載明的土地用途、建筑面積給予界定。（一）本意見既有建筑指竣工驗收或房屋產權登記2年以上的建筑，且需經調查認定并報自然資源部備案的低效用地或納入市級盤活存量協調機制認定的存量建筑。既有建筑存在違法違規使用土地、違反土地出讓合同（或用地批文、劃撥決定書）、監管協議約（規）定行為、違法建設行為的，應當依法處置完畢。（二）本意見不適用于既有建筑拆除重建。盤活改造活動原則上不突破既有建筑外輪廓。因盤活需要，可增設必要的電梯、消防樓梯、消防通道、雨棚、無障礙設施、外裝飾設施等配套設施。因盤活需要，建筑內部層高發生變化導致容積率改變的，無需履行容積率調整程序，可按照調整后的實際容積率辦理相關土地、規劃手續。（三）利用工業用地內既有建筑改造為配套行政辦公和生活服務設施的，用地面積和建筑規模比例按照國家和我市現行控制比例執行，超出部分應按照盤活類型二程序辦理相關手續。（四）建筑使用業態符合過渡期政策規定的新產業新業態范疇，按規定向區規劃資源部門完成備案的，過渡期內無需繳納土地相關費用。（五）通過改造進行的盤活利用，必須按照國家有關法律、法規和工程建設強制性標準實施質量安全監督管理和施工許可制度，確保建筑符合安全、環保、物業管理等法律法規規范要求，并按照《中華人民共和國民法典》等法律、法規的規定，主動征求相關利害關系人意見，避免引發相鄰權糾紛。（六）利用非居住存量房屋改建為保障性租賃住房，按照我市有關規定執行。既有建筑是文物的，按照文物保護相關法律、法規執行。（七）新業態新功能臨時變更土地收益屬于土地出讓收入，由屬地稅務部門負責本轄區范圍內土地收益收繳工作，相關收入通過“103014899其他土地出讓收入”科目，按我市現行土地收入體制繳入市或區級國庫。（八）自然資源部門向稅務部門推送繳費信息，稅務部門依據自然資源部門推送的繳費信息征收土地收益，督促實施主體繳費，未按時交納的及時催繳。（九）嚴格監管。各區應建立既有建筑存量盤活資產臺賬，實行臺賬式管理，定期開展項目調度。區級部門按照監管協議約定，建立聯合監管機制，依職責共同加強事中事后監管及行政執法工作。既有建筑所在街鎮、園區或新業態的區行業主管部門對既有建筑盤活利用項目進行全過程監管。對發現的違法違規違約行為，依法依規依約進行處置。
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